当今社会，政府在经济社会生活中扮演的角色越来越重要，它的触角已经渗透到社会经济的各个领域，生老病死、衣食住行。以至于人们很难想象，没有政府，自己将如何生存。公共产品与服务的本质特性决定了政府投资的必要性，政府在这一公共部门领域投资是必然的。我们就围绕公共产品与服务的投资方式这一话题展开论述。

　　个人、非营利组织和政府都可以成为公共产品与服务的提供者，也可以成为公共产品与服务的生产者。从上表可以看出，公共产品与服务的提供和生产可以有9种组合方式。创业中国www.chuangyezg.com

　　投资方式的9种组合

　　1．个人提供、个人生产。即个人为公共产品与服务产品与服务付费，个人生产或建造。例如，私立学校是由个人投资，同时由个人经营。正如萨瓦斯所说，家庭是提供健康、教育及人力资源的最有效率的部门。

　　2．非营利组织提供、个人生产。即志愿事业组织通过自愿机制筹资，委托个人生产或建造。例如，由非营利组织出资，个人演出公司组织义演。

　　3．政府提供、个人生产。即政府财政为产品与服务付费，个人生产或建造。如政府与个人组织签订服务合同，由政府出资，个人公司从事救护车服务、孤儿院、图书馆及博物馆的管理与服务。

　　4．个人提供、非营利组织生产。即社会和个人自愿集资、捐资兴办或资助各类公共产品与服务。如高等教育的民营化，由个人付费或资助，非营利组织负责组织学校的日常管理与教学。

　　5．非营利组织提供、非营利组织生产。即非营利组织实现自我投资、自我补偿与自我发展。例如，一些市场化程度较高的公共产品与服务产品与服务，相应的事业组织也就具有较强的经营补偿能力。

　  6．政府提供、非营利组织生产。即由政府出资提供公共产品与服务产品与服务，具体的公共产品与服务的运营则由非营利组织自主、自愿进行。例如，政府通过补贴等形式，帮助非营利组织从事医疗卫生、文化艺术事业。补贴的方式可以是对生产者的补助，也可以是对消费者提供凭单(教育券)。

　　7．个人提供、政府生产。即个人为产品付费，通过政府部门或企业生产或建造。例如，由个人出资，由政府企业建造社会基础设施，或由政府所属的社会组织提供服务。

　　8．非营利组织提供、政府生产。即非营利组织为公共产品与服务出资，由政府企业运营或建造。例如，由志愿事业组织出资，由政府企业建造公共产品与服务基础设施，或由政府所属的社会组织提供服务。

　　9．政府提供、政府生产。即政府同时扮演提供者和生产者的角色，政府为产品与服务出资，并通过政府的企业来生产或建造。例如，政府出资并由政府雇员从事基础科研、卫生防疫、质量检验等社会服务。