今年就业形势非常严峻。昨日，中国政治大学法学院副院长何兵教授做客广州发表演讲，为中国的就业问题支招，“请把小摊贩(广州称“走鬼”)合法化!”

“是恶法让好人相残”

城管与摊贩的“猫捉老鼠”游戏，近年来构成中国社会一大荒诞景观。因执法中的言语粗暴及屡屡发生的砸物掀桌及打死人事件，城管这个职业一直遭到公众的诟病。另外，在法理领域，城管的存在合法性也遭到学者的持续质疑。

但尽管如此，城管仍“在战斗中成长”，甚至有网民戏称它为“城管部队”。

就这几年的热点，何兵指出解放小摊贩意义重大，不仅可以解决就业，也可以消除制度的内在紧张。在2005年的北京崔英杰杀死城管副队长李志强事件中，何兵指出，被评为烈士的李志强是制度的楷模，但据崔英杰的历史调查，他也是制度的楷模，不仅上学时品学兼优，在部队时还是优秀战士。何兵引述一位城管的话说，“是恶法让好人相残”。

八成城管缺乏职业认同

城管与摊贩在现实生活中是互为博弈的主客关系。何兵强调，对摊贩的非法化实际上是有历史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日报》的报道。那时，湖北黄岗一农民因贩卖鱼秧，被说服教育后割断了“资本主义尾巴”。城管与摊贩的追逐，他们的“都市游击战”从那时就开始了。

根据对新闻事件的解读，何兵认为，这种“都市游击战”有两种可怕的后果。一是城管黑帮化;二是摊贩黑社会化。无论是“软暴力”还是“硬暴力”，都容易引发群体性事件。

而不仅公众对城管认同度低，据调查竟有逾八成城管缺乏职业认同。前段时间一个10岁小学生，为父亲是城管而感到自卑，这让人们记忆犹新。何兵强调，解放摊贩实际上也是在解放城管。

政府应重视“摊贩经济”

小摊贩是弱势群体。他们以极低的成本维持生存，这本身就值得鼓励。

何兵指出，摊贩经济是市场经济的重要组成部分。可以解决很多人的就业。

他认为，摊贩经济不仅增加GDP，还有更多的优点：1.满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源;2.丰富城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味;3.摊贩制造街头的喧闹，活跃着城乡的交流;解决部分就业。

何兵表示，我国台湾地区有摊贩44万余人，按大陆人口推算，大约在3000万。合法化摊贩，让他们获得稳定安全的就业，这是一个很可观的数字。

摊贩治理非“中国难题”

合法化了摊贩后，城管干什么?何兵认为，合法化摊贩后城管并不需要消失，但要转变职能，从“执法”变为服务。

他表示，摊贩治理，并非城市化进程中无法克服的“中国难题”，世界各地都曾经历过失业人群“摊贩化”。在治理小摊贩上，各国有着近乎共同的答案，要旨是：1.小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营;2.成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束;3.国家提供必要的制度规范和监督救济，协调摊贩与其他利益集团的关系。这些治理原则，已为韩国、日本、美国等国实践所证实。

何兵以江苏省镇江市对摊贩的治理为例说明，只要让摊贩们进行“民主自治”，即可“一箭三雕”：秩序规范，市容整洁，关系和谐。

背景

据20日人力资源与社会保障部工作会议透露，2009年，中国城镇需要就业的总人数达2400万人，其中包括600余万高校毕业生。就业问题成为一个重大的政治民生问题。人保部部长尹蔚民表示，我国将实施更加积极的就业政策。

在演讲中，何兵认为，要解决就业问题，就要有一个新的思路，对以往被制度非法化的群体进行“解放”。他的演讲主题为《解放小摊贩，扩大城市就业》。他指出，不仅要解放小摊贩以应对就业难题，政府还可以按“解放……应对……”的思路推下去