据悉，“推动小额贷款促进就业经验交流会”在南京召开，人民银行副行长吴晓灵出席了会议。截至2006年10月末，我省累计发放小额担保贷款1.28亿元，10月末余额达1.63亿元，上万名下岗职工和被征地农民在就业创业过程中获得了贷款支持。同时，随着“信用社区”的创建，小额担保贷款的门槛也一降再降，为弱势群体提供金融服务的“草根金融”正在蓬勃发展。

    “草根金融”显山露水

    江苏是人口大省、就业大省，由于区域经济发展不均衡，城市化进程较快，劳动力供求在总量和结构上矛盾相对突出。据相关部门统计，“十一五”期间，江苏城乡每年需要就业的人数在190万人左右，每年可提供的就业岗位160万个左右，劳动力供求在总量和结构上矛盾相对突出。

    目前，我省失业人数和比例连续4年实现双降，初步形成了经济发展和就业增加的良性互动局面。统计数据表明，今年1~9月，我省城镇新增就业85.5万人，下岗失业人员再就业30.5万人，均超额完成全年的目标任务。截至9月末，全省城镇登记失业人数为40万人，登记失业率3.44%。

    而这一切都离不开小额担保贷款的支持。小额担保贷款是国家为解决下岗失业职工的再就业问题而设立的贷款，上万名下岗职工和被征地农民在就业创业过程中获得了贷款支持。同时，小额担保贷款“门槛”有所降低，担保公司对经过创业评估通过的项目免除反担保，银行对经信用社区推荐的申贷项目只进行书面审查，从而大大优化了小额担保贷款的运作流程。

    大力构筑“良性机制”

    以往，由于存在贷款门槛过高、贷款审核较严等原因，小额担保贷款规模难以扩大，推动自主创业的功能不能充分发挥。为此，我省大力构筑小额担保贷款运作的良性机制。

    我省明确要求，各市每年发放小额担保贷款额不得低于2000万元，并规定当年小额担保贷款回收率达到90%以上的，分别按当年实际贷款回收额的0.5%给予手续费补助；贷款回收率达到95%以上的，再分别按当年实际贷款回收额的0.5%给予奖励。许多市还根据自身财力，提出了更高奖励标准。如南京市规定，对贷款回收率达到90%的街道，按当年贷款发放额的2%给予工作经费奖励；无锡市规定，对贷款回收率达到90%的试点社区，按贷款回收金额的5%予以奖励。这一举措促进效果明显，2006年10月份，当月小额贷款新增3268万元，较以前月份增长了34倍，是1 9月新增额的45.3%。

    江苏省城市化进程较快，由此带来失地农民就业压力。对此，我省大力倡导开办失地农民创业贷款。如苏州昆山市于2005年8月推出失地农民创业贷款，该项贷款由市社区机构、担保公司和农村商业银行共同审核办理，期限为1年，金额1万

    5万元，执行基准利率，利息由政府给予50%补贴，担保费也减半收取。截至2006年10月末，昆山市已有154户失地农民获得创业贷款支持，贷款金额年底将达到1000万元。

    “信用社区”成为出路

    小额担保贷款是一项政策性很强的业务，如何推动其在市场经济环境下可持续发展，是各家金融机构都必须解决的问题。人行南京分行刘士余副行长表示，“江苏解决这一问题的出路定位在信用社区创建上。”

    截至2006年10月末，江苏省共有205个社区参加创建，已授予6条街道和18家社区为“信用街道（社区）”。目前，担保公司（基金）对经过创业评估通过的项目免除反担保，银行对经信用社区推荐的申贷项目只进行书面审查，从而大大优化了小额担保贷款的运作流程，也相应降低了管理成本和运作风险。全省259个街道和257个乡镇已全部按照“六到位”的标准建立了劳动保障所，并在3057个社区建立了劳动保障工作平台，从而为进一步推进小额信贷打下了良好的基础。

    据人行南京分行相关人士介绍，孟加拉国经济学博士穆罕默德·尤努斯首创了“穷人银行”，并于今年10月获得诺贝尔和平奖。到2005年底，这家“穷人银行”的还款率高达98.58%，稳居世界银行业之首，盈利2500万美元，在全球帮助数百万人脱离了贫困。事实证明，小额信贷是一种非常有效的扶贫方式，而中国目前小额贷款发展规模还非常小，据统计目前只有10万户低收入人群能从小额信贷机构借到钱，因此，小额贷款发展任重道远。