为认真贯彻落实自治区党委、政府《关于大力推进全民创业的意见》精神，建立政府扶持，企业、社会机构与个人开发，公益性与市场运作相结合的创业项目开发、推介和储备制度，建立和完善创业项目资源库，形成高效的创业项目开发与推介机制，提高创业成功率，现就创业项目开发工作提出以下指导意见：

　　一、创业项目开发的原则和目标

　　（一）开发原则

　　创业项目开发要符合科学发展观的要求，着眼于自治区经济社会发展全局。紧紧围绕自治区优势产业集群的接续配套、现代农业发展、搞活商贸物流、壮大提升城乡服务业等四大领域，以政府促进、社会支持、市场导向、自主开发为基本原则;优先开发符合国家产业政策及具有地方特色、适合少数民族需求的项目以及城乡服务业等项目；鼓励科技成果转化型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、新兴服务型、社区服务型等创业项目的开发。

　　（二）目标任务

　　从2009年起，在2008年已实施的1000个创业项目基础上（银川市300个、石嘴山市200个、吴忠市200个、固原市150个、中卫市150个），每年各市、县（区）新开发的项目按25%递增。

　　二、创业项目类别和标准

　　（一）项目类别

　　1、根据国家产业政策引导开发的创业项目；

　　2、由科研单位或个人申请的实用技术专利开发的创业项目；

　　3、创业服务机构向社会征集的适合宁夏实际的创业项目；

　　4、乡镇、街道、社区和家庭开发的创业项目；

　　5、依托专项职业技能开发的创业项目；

　　6、外出务工人员返乡带回的创业项目；

　　7、创业者引进的适合宁夏实际的创业项目。

　　（二）项目标准

　　1、符合法律、法规和政策规定；

　　2、符合节能和环保要求；

　　3、有持续的市场需求和成长前景；

　　4、投资少，建设或筹备周期在3个月以内；

　　5、适合中小企业、家庭和个人操作；

　　6、项目实施后能够创造一定的就业岗位。

　　三、创业项目开发管理责任和程序

　　（一）管理责任

　　创业项目开发的引导、鼓励、资金支持等政策和创业项目推介、储备政策、规划由各级政府负责。创业项目工作中的具体事务，由各市、县（区）劳动保障部门指定各级公共就业服务机构负责。

　　（二）管理程序

　　1、创业项目开发申报。企业、社会机构和个人开发的创业项目，由项目开发人或其委托人向各市、县（区）公共就业服务机构申报。项目申报时应同时报送“项目可行性报告”（见附件1）和“自治区创业项目审核入库登记表”（见附件2）；

　　2、创业项目的评估。项目开发人或其委托人申报的创业项目，由各市、县（区）公共就业服务机构组织相关专家，对申报的项目进行市场调查和评估论证；

　　3、创业项目资源库的建立。经市场调查和评估论证通过的创业项目，由专家签字确认，由公共就业服务机构审核通过，以纸介和电子文本的形式纳入本级创业项目资源库；各市、县（区）每月底应将开发入库项目集中报自治区创业项目总库（自治区劳动就业服务局）；

　　4、创业项目推介和发布。各市、县（区）公共就业服务机构采取创业项目推介会、成果发布会以及通过网络、新闻媒体、创业项目汇编、彩页等方式进行项目推介，由创业者根据自身实际情况和需求，在独立分析判断、请专家指导的基础上，自主选择适合自己的创业项目。

　　四、支持创业项目开发的措施

　　（一）各级发改（经委、工业）、农业、科技、商务、工商、税务和其它相关部门应当根据各自的职责制定相关扶持政策和具体措施，并发挥部门优势，指导、筛选、推介、开发创业项目，支持全民创业。

　　（二）充分发挥各级工会、共青团、妇联、工商联、残联等社会团体的组织优势，积极引导服务，多方寻找市场需求，开发创业项目，帮助创业者筛选和落实创业项目，推动全民创业。

　　（三）各地应当积极搭建创业服务平台，组建创业服务队伍，为新开发或拟引进的创业项目提供评估论证服务。

　　（四）各市、县（区）政府要加大创业项目开发经费投入力度，要认真落实宁党发〔2008〕45号文件精神，每年按上年度地方财政收入的2%安排创业发展资金，专项列支一定额度的资金作为创业项目的开发经费。

　　（五）各地要充分利用报纸、广播、电视、网络、专刊、专栏等媒体做好对创业项目开发工作的宣传，做好创业项目的推介工作，营造全社会共同关心、支持、参与创业的良好氛围。

　　五、对创业项目开发进行考核和激励

　　自治区将对各市、县（区）创业项目开发工作进行检查指导，总结在顺利实施并产生较好经济效益和社会效益、带动就业人数多的项目开发人、推介人的经验进行推广。

　　对企业、社会机构、个人开发的创业项目，经创业者选择实施，实际运作一年后，确认取得较好经济效益和社会效益的，按照带动就业人数的多少对项目开发者各市、县（区）政府自定额度，酌情给予一次性奖励。自治区选择突出者，结合全民创业年度考核适当给予奖励（不单独奖励）。

　　附件：1、创业项目可行性报告的内容；

　　　　　2、自治区全民创业项目审核入库登记表。（略）

附件1

创业项目可行性报告的内容

　　　（一）项目概况

　　1、项目的设计思想、项目实施的依据和目的；

　　2、项目描述；

　　3、项目实施的内部环境和外部条件。

　　（二）市场调查与分析

　　1、市场现状及发展趋势；

　　2、自身优势及对策。

　　（三）技术可行性分析

　　（四）经济分析

　　1、财务成本分析；

　　2、效益分析；

　　3、投资分析（包括投资额及来源、投资回收期等）。

　　（五）人员机构配置

　　1、组织机构及劳动组织形式；

　　2、对员工的技能要求；

　　3、安置人员数量及劳动关系。

　　（六）项目实施的制约因素及风险预测

　　（七）相关政策及法律法规

　　（八）其他