不动产税(也称物业税、房产税)开征已成定局。而如何设定税率、税种？征收范围及对象、开征时间表等操作性方案如何？仍是悬念。

　　5月29日，国务院发展研究中心(以下简称“国研中心”)不动产税改革研究课题组发布《中国不动产税研究第二期》报告，试图对以上问题做出政策性建议，有关意见汇总后，很快将上报国务院。

　　此课题与美国林肯土地政策研究院从2004年开始联合开展，2004-2005年课题组第一期关于不动产税的研究成果(不动产税的基本理论和国际经验)上报了国务院和有关部门。第二阶段的研究把目光锁定在具有操作性的税制体系设计上。

　　“开征不动产税是一项非常复杂的工作，可以说牵一发，动全身。只有经过缜密的方案设计，才可能减少今后在这项税收过程当中出现偏差。”同日，在课题组主办的“不动产税改革国际研讨会”上，国研中心副主任谢伏瞻强调。

　　不动产税从提出，激发了社会舆论的想象与争论，现在更多的是关注不动产税的开征时机以及征收方式。

　　会上，来自财政部、国家税务总局、建设部、国土资源部、国务院法制办相关部门官员及国内外专家齐聚，讨论课题组方案并把脉未来中国不动产税设计思路。

　　不动产税归哪级政府？

　　“从国际经验来看，不动产税一般作为级次较低的政府税收体系中的主体税种。”课题组成员、国研中心社会发展部副部长林家彬，建议把不动产税归属为地方税。

　　对此原因，林家彬考虑是：不动产税课税对象稳定，不同地方政府的税源易于区分；地方政府可以做到对本地区的税源实行严格监控，既实现税收公平，又提高税收征收率；地方政府可以根据自己的事权需要，制定财产税差别税率。

　　最重要的是，不动产税收入主要用于为本地区提供公共服务，负担与受益的对应关系比较明确，即可以避免税款使用与地方生活福利脱节。

　　财政部财政科学研究所所长贾康对此的分析是，当地方政府把不动产税培养成支柱型财产税时，就隐含着优化本地环境意义，即只要把投资环境优化做好，就是最主要的政绩。

　　由于我国的地方政府有四个层级，即使明确了不动产税作为地方税，仍需对不动产税在地方各个级次症结的归属问题进行讨论。

　　对此，课题组给出具体归属分配的思路性方案。

　　首先，省级政府不参与不动产税的分配。省级政府距离居民仍然较远，在提供地方性公共产品方面，它的作用是比较间接的。同时，如果不动产税的分享级次过多，也会导致地方税体系和政府间财政关系的复杂化。