目前社会上大量的失业欲谋求创业的人员都正在经历着一种难耐的痛楚———资金“饥渴症”。而政府的再就业小额贷款仿佛成了失业者再次创业的希望。
　　2002年8月和2003年6月南京市和江苏省分别针对不同的下岗失业人员实施了再就业小额贷款。一年左右过去了，小额贷款的发放情况如何呢？记者采访后发现，小额贷款确实为不少失业者解了燃眉之急，但受惠的人数似乎有待于进一步提高。对此，专家认为，小额创业贷款的发放一定程度上存在“叫好不叫座”的现象，政府部门应不断加强配套服务，放宽援助面，帮助更多的下岗人员更扎实地创业。

　　门槛难进成“致命因素”

　　政府向下岗职工发放贷款的出发点是好的，但小额贷款的申领为何却不尽如人意呢？在记者的采访中，有人认为是担保条件的苛刻性，也有人埋怨办理小额贷款手续的繁琐，更有人归咎为下岗失业人员的就业观念没有及时转变。
　　据了解，小额创业贷款的申请办理，必须符合三大条件：下岗失业人员的证明；有成熟的创业项目，并合法经营；有一定的担保条件，分为信誉担保和资产抵押担保。
　　“创业项目不成熟是目前下岗失业人员申请贷款中存在的主要问题”，张主任称，在申请贷款的过程中，很多人员提供的创业项目不成熟，50％的下岗人员因创业项目不成熟难以领取贷款。无人提供经济担保，也是造成小额贷款的“门槛难进”的一个重要原因。虽然目前担保条件进一步降低，如信誉担保，社会诚信度比较好的企业的经营管理者、个体经营者都可以成为信誉担保对象，但这对于很多下岗失业人员来说，仍是一道过不去的“槛儿”。
　　据业内人士分析，银行对“小打小闹”的小额贷款积极性不高也是制约贷款发放的因素之一。银行本身是企业，既要规避风险又要赢得利润。下岗失业人员小额贷款笔数多、金额小，发放工作量大，贷款的低利息收入不足以弥补其业务经营成本，作为商业银行，自然难言积极性。有些人以为小额贷款是政策性贷款，相当于扶贫帮困性质，缺乏还款的内在压力，这加大了银行“回笼”资金的风险。南京市某区公共行政服务中心的有关人士称，一方面可能是我们的门槛偏高，有些实施细则需要进一步放宽；另一方面是很多下岗失业人员对于新的创业信心不足，不敢尝试，观念落后。下岗失业人员的创业意识也有待于进一步提高。

　　贷款发放面不大

　　2003年6月，江苏省启动专门用于帮助下岗失业人员创业的1亿元贷款担保基金。按照规定，基金和贷款额可以1：2的比例进行运作。也就是说，1亿元基金最多可以贷款2亿元。近一年过去了，在江苏1140家省属企业约2万下岗职工中，利用省级担保基金进行贷款的只有299人，总共贷款584万元。而南京市646户省属企业更是只有9人前来申请，贷款额为18万元。
　　而南京市的再就业小额贷款运作较早，相比较情况好一些，但贷款面仍有待扩大。记者从南京市下岗失业人员小额贷款担保中心获悉，目前共放贷出去近360万元，受惠人员达170多人，贷款数额一般是5000元至30000元不等。当时，南京市政府和总工会启动担保基金300万，按照规定，基金和贷款额可以1：4的比例进行运作。也就是说，南京下岗工人最多可以贷款的额度为1200万元。
　　小额贷款的发放解决了不少下岗职工的就业难题。据南京市下岗失业人员小额贷款担保中心的张主任介绍，170多失业者经过小额贷款实现创业，已经解决了南京800多名下岗人员的就业难题。但人们在感激总工会和妇联组织的同时，也深感遗憾：由于他们的资金、人力有限，援助面一直难以放宽。对此，张主任称，不能一味地看数字，如果没有成熟的创业项目，“我们把款贷给他们，不仅没有帮他，反而害了他们”。

　　专家：贷款配套服务需完善

　　按照政府的初衷，设立小额贷款的目的是希望更多没有就业的下岗失业人员能够尽快找到自己的“饭碗”。但从现在贷款发放的情况来看，受惠的人数似乎过少。专家认为，政府提供贷款的同时，能否也提供一些配套的创业信息和服务。
　　在贷款过程中，有近50％的下岗人员因“创业项目”而受阻。专家建议，政府部门可以举办一些专场“再就业项目洽谈会”，让提供项目的商家与下岗失业人员面对面，为下岗失业人员提供一些创业的思路。另外，能否提供一些关于项目可行性的考察服务，以帮助他们更扎实地创业。记者从张主任那儿得到的消息让人为之一振：政府会在服务上逐步完善。据了解，目前南京市下岗失业人员小额贷款担保中心已经开始实行定期“专家培训”，培养联手抗风险的能力。专家称，如此的培训应有针对性地多举行。此外，知情人士也透露，银行也正在考虑深入社区现场办理，以给下岗失业人员提供更多的便利条件。

　　政府：三大举措扩“申贷面”

　　政府贷款的门槛将进一步降低。张主任介绍，今年主要从缩短申贷时间、增大服务范围、扩大贷款额度三大方面，不断降低门槛，缩减办理手续。
　　在漫长的贷款等待中，很多下岗职工的项目都在遥遥无期中等“黄”了。据悉，目前下岗失业人员的申贷时间一般为20至25天。张主任称，今年力争缩短为15至20天。再者，南京市下岗失业人员的小额贷款的发放服务范围也将进一步扩大。据了解，今年的发放贷款的范围将扩大到南京市各城际郊区，包括六城区。此外，今年贷款额度也将进
　　一步扩大。目前个人贷款一般最高额度达3万元，合伙贷款最高10万元。张主任称，今年合伙经营、组织经营、股份制经营贷款额度最高可达20万元。大学生只要到街道领到失业证，也可以成为小额创业贷款的对象。
    本报记者  张会来

    《江南时报》 (2004年02月11日 第二十五版)