以实施农民工培训工程为载体，推进农民工培训由“苦力型”向“智力型”转变，提高农民工创业所需的技能，增加管理知识，拓展创业渠道。改进完善“三段式”培训模式，对有创业需求的农民给予多工种、多学科的知识培训，以提高农民创业的能力。坚持以县三峡技校、县农民培训中心为依托按农民需求和市场需要，开设培训专业，灵活安排培训时间，切实增强对农民工培训的针对性、实用性和有效性，提升培训层次。近年来，丰都县聘请了国家级创业培训师和全国优秀创业培训教师为农民传授创业经营管理、财税知识、法律常识、再就业政策，以提高农民创业的经营管理的能力。一年来，全县各种农民创业培训达一万人次以上。

　　（五）培育产业扩大农民创业

　　坚持以培育产业拓展农民创业渠道。针对丰都县情，以发展农副产品加工业、农村服务业、农村建材业、畜牧业和森林工程为依托，为农民提供创业机会。全县已有225个大户通过土地流转参与工程建设，面积达到93046.8亩，占比达24%，最大的造林大户达到2万亩以上；发展肉牛5头以上的大户1930户，生猪存栏50头以上的大户达760户，蛋、肉鸡存栏500只以上的大户180户；依托万村千乡市场工程发展工商户近2000户；兴办各类企业近200户。

　　二、农民创业面临“四大”难点

　　（一）农民创业的主动意识不够强

　　返乡农民创业虽有很大的发展，但一批外出务工多年，有一定资金积累，有一定创业欲望的返乡农民受用地、资金、技术、项目选择、教育程度、思想观念、经管知识等因素的影响，不同程度地存在创业意识不强，怕担风险，存在当老板创业风险大，不如务工稳当的思想，创业无心、创业无门、创业无能的现象较为突出。

　　（二）扶持农民创业的政策落实不够到位

　　近年来出台的扶持政策较多，却有部分还落实不够到位。一是金融支持力度小。面向农民贷款的金融机构少，额度小，期限短、门槛高、程序复杂。农民面对繁琐的审批程序和难以提供实质担保抵押物望而却步。二是部分政策缺乏操作性。有的政策较宏观，操作性不强，落实的难度较大。税费减免政策的弹性较大，留有一定的人为因素。贷款贴息也因创业农民无法贷款相应就成为一纸空文。三是扶持力度不大。对返乡农民创业的扶持政策不如招商引资，有的地方存在着重大轻小、重外轻内的现象。

　　（三）农民创业的起点还不够高

　　返乡农民创业，受诸多因素的制约，大多数农民创业还局限于种植业、养殖业、农副产品加工、建筑装修、运输服务、商品零售、建筑材料等科技含量较低的行业，在新型产业、制造业、技术密集型等高端行业领域创业的还极少，导致其创业的规模小，抗各种风险的能力弱、创业的持续发展力不强，在激烈的市场竞争中始终处于劣势地位。

　　（四）农民创业的环境还不够宽松

　　从现实的情况看，农民创业的环境还不够宽松。一是农村土地流转市场处于初始起步阶段，一定程度上制约了农民创业。二是有的行业门槛较高，有的行业不仅审批手续较多，而且还硬性规定了前置条件，提高农民创业的门槛，加重了农民创业的负担。三是指导帮扶的力度不够，有的部门、有的基层干部对返乡农民创业的思想认识还有差距，在实际工作中向农民宣传创业的相关政策、法律知识不多，储备的项目较少，提供的创业门路较窄，导致部分返乡创业农民对投资环境了解不周，对扶持政策了解不细，创业热情不高，返乡创业人群的比例较低。四是社会保障制度不匹配，导致农民不能在没有后顾之忧的情况下，放弃农村土地承包经营权外出创业。五是相关配套基础设施滞后，增大农民创业投资额度，也相应提高了农民的创业门槛。

　
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