促进农民返乡创业，制度建设是根本。一是加快农村养老、医保等社会保障制度建设，促进农村土地承包经营权流转，吸引更多的有一定创业资本、经营管理能力农民，离地离家进城入镇创业，并壮胆提神，一心一意创业。二是设立农民创业扶持基金，通过各级政府专项投入、社会捐款等形式，建立低息或无息的农民创业扶持基金，有偿滚动使用，为农民创业提供资金支持。三是建立完善奖励扶持制度，每年由各级政府奖励扶持一批农民创业明星，并逐步扩大奖励扶持面。四是实行同等对待政策，凡农民创业的与招商引资企业实行同规模、同等优惠政策。五是建立项目储备发布制度，政府要组织相关部门力量每年储备一批项目，每年向农民创业推介一批项目。六是尽快建立中介机构评价制度，让农民的土地承包权、林权等物权成为有价证券。