加强改革创新，加强制度建设。要创新农村劳动力就业创业扶持方式，促进更多的农村劳动力在非农产业和城镇稳定就业。健全农村社会保障制度，不断提高农民保障水平。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，有条件的地方开展“双置换”试点，探索农民以土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障。

　　坚持典型引路，加强指导服务。加强示范引导，加大宣传力度，消除农民群众对土地流转的疑虑，调动他们参与农业适度规模经营的积极性。要积极鼓励基层结合实际，大胆实践，勇于创新，先行先试，因地制宜地发展多种形式的适度规模经营。